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党政凉山市委 得州人民政权关于推进深度贫困县人才振兴工程之实践意见

来源: 岁月: 2018年08月12日

党政凉山市委 得州人民政权
关于推进深度贫困县人才振兴工程之实践意见

各县(省)党支部和非政府,州直有关单位:

  根据《党政江苏市委办公厅、台湾省镇政府办公厅关于实行深度贫困县人才振兴工程之看法》(水委厅〔2017〕66号)振奋,重组我州实际,提起如下贯彻执行意见。

  一、完全要求

  (一)提醒思想。深入学习贯彻党之十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川及圆山视察重要指示精神,圆满实现省委、省政府实施深度贫困县(以下简称贫困县)人才振兴工程之一体化要求,严密围绕州第八次党代会、省委八届四次常委会决策部署,牢固把握脱贫攻坚对人才队伍建设之有血有肉需要,以提高贫困县内生动力和可持续发展能力为出发点,以更新人才培训、培养、引进、管理、稳定机制为切入点,以建强十三支人才队伍为根本,坚持不懈扶贫同理想、扶智相结合,坚持不懈外部引进与邻里培养相结合,坚持不懈解决目前急需和劳动长远发展相结合,大力推行定向培养、在职培训、人才招引、管理创新、人才援助、人才稳定六大工程,基本打造一支数量充足、布局合理、留得住能战斗的家门人才队伍,以人才振兴推动稳定脱贫和进化振兴。

  (二)完全目标。2018年,贫困县各类基层单位补足空岗,基本落实满编运行;到2020年,基本落实农村实用人才充实、专业人才门类齐全、重要领域人才结构合理,人才引不进、留不住的题目得到基本改善,全域人才数量和质量大幅提升;到2025年,树立一支数量充足、布局合理、基本适应贫困地区经济社会发展需要的人才队伍。

  (三)根本任务。按照“一年补足空岗、三年出口质增量、八年基本适应发展要求”目标,成份2018年、2019年、2020年、2025年四个时间重点,全力加强贫困县十三支人才队伍建设,确保2018年定向培养878人口,在职培训25772人口,招录招聘5600人口;2019年定向培养821人口,在职培训22977人口,招录招聘4154人口;2020年定向培养827人口,在职培训17132人口,招录招聘3418人口;2025年,各项人才队伍配备达到国家、自治区、州相关规定标准。

  二、推进人才定向培养工程

  贫困县要具体发挥主导作用,按照州下达任务,办案做好年度具体方案、活动发动、协和签订、学员接收、编辑岗位管理等工作,推动人才定向培养工程落实落地。

  (一)推进紧缺专业大学本科生免费定向培养。使用定向招生、定向培养、定向上岗的艺术,实施降分录取优惠政策,面向正住户口在贫困县且连续3年以上户籍、投档成绩在本科录取控制分数线以上的一般高考考生,单列计划、单设批次、单独录取,定向招录培养一起紧缺专业大学本科生。每轮普通类专业投档中,若生源不足,均可在线下降分投档,仍未完成计划,则面向全省招生。所录取考生与所在县人社局、行业主管机关、陶铸院校签订免费定向培养协议,毕业后必须到贫困县事业单位定向上岗,劳动期限不得少于6年。

  (二)推进高职(学院)艺术人才免费定向培养。使用定向招生、定向培养、定向上岗的艺术,面向贫困县考生招录培养一起高职(学院)学员。选定考生签订免费定向培养协议,毕业后到贫困县企事业单位和基层一线定向就业或引进就业,劳动期限不得少于6年。根本采用以下四种淘汰式进行培训。

  1.公办高职(学院)单列计划。使用单列计划、单设批次、单独录取的艺术,年年岁岁招录一起正住户口在贫困县且连续3年以上户籍、投档成绩在学院录取控制分数线以上的一般高考考生,到省内公办高职(学院)学校免费定向培养3年,取得专科学历,毕业后到贫困县事业单位定向上岗。

  2.中医专科生免费定向培养计划。使用对口招生方式,年年岁岁招录一起中等卫生学校农村医学专业、具有贫困县户籍的应届毕业生,到省属医学院校临床医学专业免费定向培养3年,取得专科学历,毕业后到贫困县事业单位定向上岗。

  3.五年制中高职贯通免费定向培养试点。使用单独批次、单独划线、单独录取方式,年年岁岁招录一起正住户口在贫困县且连续3年以上户籍,符合“9+3”申请条件且参加这次高考,面试成绩达到凉山州五年高职当年度录取控制分数线的应、往届初中毕业生,到对方高职院校免费定向培养5年,取得专科学历,毕业后到贫困县推荐就业,不占事业编制(免费师范生除外)。

  4.“9+3”高职单招免费定向培养计划。使用高职单招方式,实施单列计划、提前录取,年年岁岁招收一起贫困县户籍的“9+3”应、往届中职毕业生(含专科以下学历在职人员),到高职院校免费定向培养3年,取得专科学历。白领人员毕业后回原单位办事;其它人员毕业后到贫困县推荐就业,不占事业编制(免费师范生除外)。

  (三)推进农村实用人才免费定向培养

  1.乡村实用人才免费定向培养。由州农牧局牵头,年年岁岁从返乡创业农民、最新职业农民、乡野农林牧渔从业人员等黑社会中,选送一起具有固定实用技术、带领带动能力强的农村人才,到省内中等职业学校开展一年之免费职业教育与培育,期满考核合格发给中等职业学校(含技工学校)毕业证书。

  2.乡野医生定向委培计划。由州卫计委为首,年年岁岁选送一起50周岁及以下、具有乡村医生资格证书的贫困县在岗乡村医生,到太行卫校接受3年农村医学专业中专学历教育,做到教学计划规定课程经考试考核合格,通告普通中学毕业证书。毕业后以购买服务措施安排在村卫生室工作,可在“三州一特区”申请执业助理医师,执业证书上注明“执业地点限在甘孜州、阿坝州、得州、承德市乡、村两级医疗单位”。

  三、实践人才在职培训工程

  办案整合国家、自治区、州、县培训项目和自然资源,大力培育现有人才,接轨提升贫困县各领域人才队伍素质。

  (一)进行专业人才全员培训。实践专业技能人员知识创新工程,由各行业主管机关牵头,以继续教育为根本,分级开展高、美方、初级专业人才培养,到2020年实现贫困县专业人才全覆盖轮训。由省委组织部牵头,进行紧缺专业骨干人才培养,年年岁岁选送一起45周岁以下、学院本科或中等及以上职称的贫困县紧缺专业骨干人才到内地企事业单位研修3至6个月;由州教育局牵头,依托“国培准备”和自治区州教师培训项目,进行中小学教职工素质能力提升培训,年年岁岁培训约6500红教职工;由州卫计委为首,依托省州培训项目,实践县乡医疗卫生人才能力提升培训,年年岁岁培训5000红医技人才;由州林业局牵头,进行绿化专业技能人才能力提升培训,年年岁岁培训500红掌握环保技术人员;由州经信委牵头,进行产业技术技术人才提升培训,年年岁岁培训200余名工业经济人才;由州旅发委牵头,进行旅游领军人才和从事人员培训,年年岁岁培训600余名旅游人才;由省委组织部牵头,集团藏区乡镇“9+3”学历公务员、事业干部、工勤人员全覆盖培训。各领域专业人才培养方案由各牵头单位或业务主管机关制定并组织执行。

  (二)进行在职人员学历提升。由州教育局牵头,各贫困县负责提出系统提升培养需求并组织人员,实践远程教育计划,依托广播电视大学等开放教育资源,重组贫困县人才需求开设特色专业,对基层干部、乡村技术人员等,不设招生考试环节,使用注册入学、业余学习之艺术,成份中专、学院、专科三个层次开展远程教育,最短学习年限为2.5年、学籍8年内有效,读书合格发给国家认可的开放教育学历文凭;实践中专、学院层次在职人员学历提升计划,由各贫困县提出系统提升培养需求,分选省内具有较强专业能力的大学,以集中脱产、网络远程教育等形式展开学历教育,取得结业合格证后,在深度贫困县范围内享受专科、专科毕业生待遇,由各地单位报销学费。

  (三)进行乡土人才素质提升

  1.实践“一村一幼”教授培训提能。由州教育局牵头,年年岁岁按省文化厅的布局,集团“一村一幼”教授到省内师范院校培训,到2020年实现贫困县“一村一幼”教授培训全覆盖。

  2.实践“一村一医”“一乡一全科”培养提能。由州卫计委为首,州、县分级开展村医服务能力达标培训和具有执业(羽翼)大夫资格的人口全科医生转岗培训,到2020年培训在岗村医7300余名、全科转岗医生360红,落实在岗村医全覆盖参加培训并考核合格、每个乡镇卫生院至少配备1红全科医生。

  3.实践“一村一名观察员”培养提能。由州农牧局牵头,各贫困县具体承担,到2020年采取政府采购服务方式为整整深度贫困村至少配备1红观察员,并对人家进行全覆盖培训提能。

  4.实践“一户一名技术能手”培养提能。由州人社局牵头,各贫困县负责,依托就业培训扶贫等计划,进行企业用工订单式培训。建立凉山特优技师工作室,陶铸凉山工匠,进行“傣族餐厨师”“傣族绣”及农产品加工等培训,到2020年,培养1.8万名贫困家庭劳动力,基本落实有劳动能力的老少边穷家庭每户至少有一度劳力掌握一门就业技能。

  5.实践专项培训。由州、县各行业主管机关牵头,重组培训资源,连片贫困县发展要求,进行乡村旅游、文化、计划建设、生态农业、电子商务等专项培训。到2020年,培养规划建设人才500余公里/小时、文化人才4800余公里/小时、乡野旅游人才1500余公里/小时、电子商务人才9600余公里/小时。

  四、实践人才招引工程

  (一)引导大学生向纵深贫困县流动

  1.探讨招录急需紧缺专业聘任制公务员。由省委组织部、州人社局牵头,按照《股份制公务员管理规定(试行)》,支持贫困县探索以股份制公务员方式招录急需紧缺专业大学毕业生,符合规范的5年之后经批准可转为委任制公务员。

  2.加大大学生服务基层项目力度。由州人社局、州教育局、蛋州委牵头,年年岁岁招募选拔一起“三支一扶”留学生、外币岗教师、留学生志愿服务西部计划人员,到11个深度贫困县服务。各县负责提出正式需求、布局工作岗位,配合做好口招募选拔和劳动管理工作。由人社机关牵头,重组实际工作要求,按有关规定将大中小学生村官和上述服务基层项目人员招聘到劳动基地县、乡事业单位,并投入高校毕业生基层成长计划,钉住培养。

  3.实施大学生引进奖补制度。该县对非定向培养的、自觉到贫困县工作并符合享受基层学费奖补政策原则的县属高等学校毕业生,按规定予以学费奖补或助学贷款代偿。各贫困县对引进的非定向培养的缺乏专业大学本科及以上学历毕业生,在劳动期限内发放不低于2万元的结合补助。

  (二)通人才招引渠道。宏观事业单位考核招聘政策,贫困县乡镇及以下中小学、幼儿园补充音、身、优美急需紧缺教师,乡镇卫生事业单位补充医学类专业技能人员,对大专以上的人口可使用考核办法招聘。招聘农、森林、江、牧、渔、清洁、技术专业技能人员,清华、幼儿园和高中级职业学校(含技工学校)老师,可按照《关于加强中央基层专业技能人才队伍建设之实践意见(试行)》(凉委办发〔2017〕31号)规定,使用公开考核招聘方式。

  (三)加大人才招聘招引力度

  1.加大基础人才招聘力度。各贫困县要成立统筹定向培养、招录招聘人才编制和工作岗位,按照各领域人才学历、专业、执业资格和人才队伍建设要求,加大公务员、事业单位专业技能人员、清华教职工、县乡医疗卫生人才、“一村一幼”教授、乡野医生、销售员等人才招录招聘力度,扩张基础人才数量,确保兑现十三支人才队伍建设目标。编辑不足时,确因工作要求,勉励采取购进服务等方法,消灭人才支撑不足等问题。要搭建平台,促进供需对接,壮大社会用工,推动人才创业就业。

  2.加大赴外招引紧缺人才力度。由省委组织部、州人社局牵头,各机关、县(省)参与,年年岁岁至少组织两次赴外招才引智活动,到省内外高校推荐政策、招引人才。各贫困县要用好政策,使用专场招聘、网络招聘、跨区域招聘等方法,引进高层次和需要紧缺人才,年年岁岁至少要组织1先后赴外招才活动,对引进的人才落实好结合补助等政策。

  3.加大柔性引进高层次人才力度。各县和州级部门要巩固树立“不求所有、但求所用,不求长在、但求常来”理念,大力推行高层次人才创新创业“百人口试图”步履。州级重点支持柔性引进100红能够突破关键技术、提高新兴产业、带领创新发展之更新创业人才(集团),重要支持贫困县建立一起博士后科研(流动)血站、博士(专门家)血站等工作平台并按规定给予资金资助。

  (四)发挥编制岗位倾斜保障作用。增长贫困县基层事业单位空编补员,确保乡镇原有事业编制只增不减。由省委编办牵头,再接再厉向省争取人才专项事业编制,副州、县人才专项事业编制划转部分,办案1000红事业编制保障实施贫困县人才振兴工程。增强基层事业单位中、尖端专业技能岗位设置比例,正高、大专、中级、初级岗位之间的布局比例,市属事业单位调整至0.5:1.5:4:4,乡镇事业单位调整至0.5:1:4.5:4。县乡事业单位引进高层次或要求紧缺人才可设置专业技能八级及以上职务作为特设岗位,并不受单位岗位总量和布局比例限制。支持采取政府采购服务、付出公益性岗位等方法,勉励引导大学毕业生到贫困县工作。

  五、实践人才管理创新工程

  (一)宏观人才政策体系。各县(省)要结合实际,进一步健全人才引育管用政策体系,更新人才管理方法,增强引才政策含金量,提高人才吸引力,深化人才培训,促进人才成长,钻井人才成长通道,基本构建更加开放、更加务实管用的策略体系。

  (二)改制人才管理方法。勉励支持各县(省)、州级相关单位,围绕激发人才活力,实践岗编适度分离新机制,对教育、清洁、农牧、银行业等行业之中层岗位和食指实行动态管理、调整使用,对事业单位新进人员实行县招乡用,对省级机关派驻乡镇站(所)人口实行“县乡共管、以乡为主”管理模式,引导县级事业单位专业干部人才工作能力下沉。2018年,以县(省)为中心,在中央全面实施教育人才“县管校聘”、清洁人才“县管乡用”基本的人事制度改革,勉励各县(省)探讨其他管理使用办法,进一步优化人才资源配置,激发人才队伍活力。

  (三)更新人才评价系统。由州人社局牵头,构建“定向评价、定向使用”的“中央粮票”式职称体系。贫困县和民族乡专业技能人员,参展初级职称,各县(省)可结合当地实际优化评审条件,重视考察工作业绩、方便放宽学历和任职年限要求,取得的身份限本县或资本乡镇使用。贫困县和民族乡专业技能人员连续从事相关专业技能工作满15年,参展相应专业中级职称,学历可放宽至中专;继承从事相关专业技能工作满25年且业绩贡献突出,参展相应专业高级职称(仅限评审权已下放至我州的多元和规范),学历可放宽至中专,取得的身份限本县或资本乡镇使用。贫困县和民族乡专业技能人员参评初、美方、尖端职称评审,对职称计算机、职称外语和舆论,不再作强制性统一要求(尖端仅限评审权已下放我州的多元和规范),舆论可用专利成果、品种报告、水利方案、计划文件、文献等收获形式替代。

  六、实践人才援助工程

  (一)盘活援藏援彝干部人才工作。由省委组织部牵头,各县负责,认真贯彻好《台湾省援藏援彝干部人才管理方法(试行)》(水组通〔2018〕9号)振奋,盘活对口援藏援彝、精准援助彝区、年轻干部服务锻炼计划等干部人才的治本和劳动工作,丰盛发表赞助人才作用,勉励有希望的赞助干部人才留任当地;依托中直单位定点帮扶、东部扶贫协作、院士服务团等项目,年年岁岁争取一起可以干部人才到县挂职;按照旗上配备,年年岁岁从深度贫困县选派一起可以干部人才到省直机关或对口帮扶地挂职锻炼;办案部分县、乡领导职务实行双向交流任职;州、县分级全覆盖、精准化培训“五个一”“三个一”驻村帮扶工作能力和贫困县乡镇党委副书记、脱贫攻坚(禁毒防艾)职业副书记,圆满做好各项管理和劳动工作,再接再厉展开传帮带。

  (二)促进专业人才智力援助服务基层。各贫困县依托与高等学校、研制院所、临床卫生部门、公物企业成立之“一对一”赞助关系,积极向援助单位争取专业技能人才支持,盘活援助人才管理和劳动工作,丰盛发表赞助人才智力优势,扶持培养一起专业技能中心。由省委组织部(州人才办)牵头,会同州人社局、州农牧局、州林业局等机构履行,该县具体承担,办案落实省级“科技扶贫万里行”宣传,使用“人才+集团+品种”花样,促进省级专家人才与贫困县结对帮扶、点对点技术指导、建堤式咨询服务,助推贫困县民生改善和财产扶贫;由州卫计委为首,盘活车站医疗卫生对口帮扶的和谐服务工作,争取省内医疗卫生部门选派医技人员到县乡医疗卫生部门进行传帮带工作,增强本土医疗卫生人才业务技术。

  (三)推进专家人才服务脱贫攻坚工作。由省委组织部牵头,各行业主管机关担负,重组州内享受国务院津贴专家、省优专家、自治区最佳教师、州级拔尖人才和学术技术带头人等学者人才,以订单式服务中心,年年岁岁选派一起高层次人才组成“脱贫攻坚专家咨询团”,进行技术指导和人才培养培养等工作。按照有关政策规定,勉励支持州级科技人员到贫困县企事业单位挂职兼职或进行帮扶服务。

  七、实践人才稳定工程

  (一)引人注目用人导向激励人才。坚持不懈把脱贫攻坚一线作为培养锻炼优秀干部人才的主人公阵地,对在脱贫攻坚一线实绩突出、万众公认的职员人才,优先提拔重用。深度贫困县摘帽后,对表现出色的职员人才,要适时指导重用;符合规范的,可选调到州、县机关或电力单位办事。要把专业技能人才在贫困县的上班经验和业绩贡献,表现他职称晋升、岗位聘用、评优评先等方面的基本点依据,同等条件下优先考虑。贫困县专业技能人员参评初、美方、尖端职称,在同等条件下可以优先评聘。农牧、银行业、工程等关键领域专业技能人才晋升高级职称,必须有1年以上农村(乡镇)基层工作服务经历,稳定河流域县(省)专业技能人员自愿到贫困县支援专业技能工作1年以上,可提前1年参加职称评审,且同等条件下优先评聘。在引进享受政府非常津贴人员、学术技术带头人等人才项目时,对贫困县符合规范人员要着重倾斜,实施专项或分类评审,切实措施由州人社局牵头制定。

  (二)护卫待遇留住人才。各县(省)要实现好困难边远地区津贴、乡镇工作补贴、高海拔乡镇临时岗位补贴、高海拔地区折算工龄补贴、乡村教师生活补助、应休未休年休假补助等政策,确保按时足额兑现到位。贫困县可适当提高事业单位绩效工资水平,增强比例控制在5%-15%,高教学校、基层医疗卫生事业单位在此基础上可再增长5%,活生生难以引进人才的乡镇可按月人均增加2000元的正式执行,增强的组成部分纳入绩效工资总量核定,按绩效考核办法分配。各县和事业单位在制定绩效考核分配方案时,对老在基层和高海拔地区工作之人口给予倾斜,重要体现业务水平、上班业绩、工作风险等因素。新录用到贫困县级以下机关事业单位工作之大学毕业生,在二、三类艰苦边远地区工作之,级别工资(薪级工资)高定两档(除);在四类地区工作之,级别工资(薪级工资)高定三档(除)。按规定做好基层高校毕业生人才政策扶植,再接再厉提供人才公寓、结合补助、住房、临床、儿女就读、落户、职称申报等优惠政策支持。州级按100万元、乡级按50万元标准设立贫困县干部人才关爱基金,对因公死亡、伤残、风寒或直系亲属、配偶去世的脱贫攻坚一线干部人才进行困难救助、临时补助、赞助慰问;分级建立脱贫攻坚一线干部人才健康档案,增长干部人才心理健康建设,增强干部人才抗压能力。

  (三)严厉政策稳定人才。严厉履行新进人员最低服务期限制度,在规定的最低服务期限内,其它地方和顶头上司单位不得以任何理由将她借出或调走;违规办理的,探讨借(调)出单位和团体人事部门主要领导的义务。对纳入定向培养计划之违约学生,人家违约行为纳入个人诚信记录,在最低服务期限内参加省内机关、农林单位各种公开招录(聘)的,考核视为不过关,单位不得予以录(聘)用。针对深度贫困县制定的新鲜政策,实施定向使用,在贫困县予以肯定。

  八、护卫措施

  (一)增长组织官员。建立由省委、中央政府主要负责人任交通部长,相关州领导和州直部门主要领导为成员的中央贫困县人才振兴工程领导小组,办案负责人才振兴工作。领导小组设办公室在省委组织部,设督导组在州目督办,抽调人员、补力量,暌违负责日常工作和督导工作。13个根本领域分别成立由单位主要领导任交通部长的上班推进小组,承担各领域人才振兴工作。各贫困县参照设立领导机关和工作机关,根本负责人亲自抓,为期研究配置、圆满推进落实,形成上下联动、监管的上班格局。

  (二)众所周知工作责任。州直有关单位要肯定专门机构和食指,制订具体实践方案,列入工作职责清单,再接再厉推动工作实现。编办、春风化雨、人口社、扶贫济困移民等机构要在机关编制使用、人才培养培养、人口招录招聘、扶贫济困资源调配等方面加大统筹力度。州、县财政部门要统筹保障人才振兴工程各类型资产。经信、春风化雨、民政、规建、水务、农牧、银行业、财务、文化、卫计、邮电、云游、土地等机构,要搞好本系统之人才振兴工程。贫困县党委、政府要具体发挥主导作用,制订本地人才振兴工程之实际实践方案,办案做好项目实施、基金配置、基金监管等工作。

  (三)调整社会参与。贫困县人才振兴工程是一项系统工程,必须统筹各方资源、重组能力广泛涉足。要充分发表高等学校、培养机构等人才培训造就主渠道的企图,调整各民主党派、工商联、万众团体、农林单位和各个人才的主动,形成推进工作之强有力合力。各机关(单位)要高度重视、再接再厉配合,给予充分保护。

  (四)深化督促考核。州人才工作领导小组要统筹协调有关单位,增长对执行人才振兴工程之提示和督促。要将实现落实贫困县人才振兴工程情况,投入地方综合目标绩效管理,由州人才办制定具体考核细则、岁末展开考核并向州目外交大臣提供考核结果。各县要定期进行考核和督导,树立全面鼓励本县人才干事创业之激发考核机制。对工作不力、决不能如期抵达人才振兴工程阶段性目标的,要严肃问责。

  资本《实践意见》美方人才定向培养、人才在职培训、人才招引、人才援助、人才稳定五大工程第一适用于11个特困县,人才管理创新工程征用于中央17县(省)。

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