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党中央 研究院关于打赢脱贫攻坚战三年行动之提示意见

来源: 岁月: 2018年10月11日

党中央 研究院
关于打赢脱贫攻坚战三年行动之提示意见

(2018年6月15日)

  党之十八大以来,以习近平同志为骨干的中共中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”完全布局和“四个圆满”战略布局,表现落实第一个世纪奋斗目标的第一任务,做到一系列重大部署和配置,圆满打响脱贫攻坚战。过去5年,咱们利用超常规举措,以前所未有的强度推进脱贫攻坚,乡村贫困人口显著减少,特困发生率持续下跌,消灭区域性整体贫困迈出坚实步伐,特困地区农民生产生活条件明显改善,特困群众获得感显著增长,脱贫攻坚取得实质性进展,创建了先锋影音2019a片最新网址减贫史上的最好成绩。过去5年,咱们充分发表政治优势和社会制度优势,兴修了全社会扶贫的强有力合力,树立了中国特色的脱贫攻坚制度体系,为全世界减贫事业贡献了中国智慧和九州方案,谱写了人类反贫困史上的光亮篇章。

  党之十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,做到了新的部署。副脱贫攻坚任务看,前景3年,还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫,其中因病、因残致贫比例居高不下,在剩余3年时光内形成脱贫目标,任务十分繁重。特别是山东、四特区藏区、罗布泊四步州和广西凉山州、陕西怒江州、山东临夏州(以下简称“三特区三州”)等深度贫困地区,不仅贫困发生率高、特困程度深,而且基础条件薄弱、贫困原因复杂、提高严重退化、公物服务不足,脱贫难度更大。副脱贫攻坚工作看,官僚主义、形式主义、作伪、浮躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在,一部分还很要紧,影响脱贫攻坚有效推进。必须清醒地握住打赢脱贫攻坚战的不便和挑战,切切实实提高历史使命感和责任感,一鼓作气、尽锐出战、精准施策,以更有力的步履、更扎实的上班,集中力量攻克贫困的老大难中的难、坚中的坚,确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、落实第一个世纪奋斗目标具有建设性意义之阵地战。

  按照党之十九大关于打赢脱贫攻坚战总体安排,根据各地区各机关贯彻落实《党中央、研究院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的开展和实践中存在的崛起问题,现就完善顶层设计、深化政策措施、增长统筹协调,推动脱贫攻坚工作更加有效进行,制订以下指导意见。

  一、圆满把握打赢脱贫攻坚战三年行动之一体化要求

  (一)提醒思想

  圆满落实党之十九大和十九届二中、冬奥会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,丰盛发表政治优势和社会制度优势,坚持不懈精准扶贫精准脱贫基本打算,坚持不懈中央统筹、自治区负责任、省县抓落实的上班机制,坚持不懈大扶贫工作格局,坚持不懈脱贫攻坚目标和现在扶贫标准,聚焦深度贫困地区和突出贫困群体,突出问题导向,多极化政策供给,从足绣花功夫,基本激发贫困人口内生动力,基本夯实贫困人口稳定脱贫基础,基本提高扶贫领域作风建设,切切实实加强贫困人口获得感,确保到2020年贫困地区和特困群众同全国一道进入全面小康社会,为推行乡村振兴战略打好基础。

  (二)任务目标

  到2020年,巩固脱贫成果,穿过提高生产脱贫一起,改装搬迁脱贫一起,生态补偿脱贫一起,提高教育脱贫一起,社会保障兜底一起,因地制宜综合施策,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,消灭区域性整体贫困。落实贫困地区农民人均可支配收入提高幅度高于全国平均水平。落实贫困地区基本公共服务重点领域指标接近全国平均水平,根本有:特困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路,贫困村全部实现通动力电,圆满消灭贫困人口住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境卫生卫生的主导要求,切切实实解决义务教育学生因贫失学辍学问题,基本养老保险和主导医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区和变革老区、中华民族地区、边界地区发展条件明显改善,深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

  (三)上班要求

  坚持不懈适度从紧履行现行扶贫标准。严厉按照“两不愁、三保障”渴求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;护卫贫困家庭孩子接受九年学前教育,确保有学上、上得起学;护卫贫困人口基本医疗需要,确保大病和肩周炎得到实惠救治和保护;护卫贫困人口基本居住条件,确保住上有惊无险住房。要量力而行,既不能降低标准,也无从擅自拔高标准、说话不切实际的对象,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、困难户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。

  坚持不懈精准扶贫精准脱贫基本打算。成功帮助对象精准、品种布局精准、基金利用精准、主意到户精准、因村派人(关键书记)精准、脱贫成效精准,因地制宜、副现实出发,消灭好扶持谁、孰来扶、怎么扶、如何退问题,成功扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

  坚持不懈把加强脱贫质量放在首位。巩固树立正确政绩观,不急于,不好高骛远,更加看重帮扶之老效应,夯实稳定脱贫、逐步扭亏之底子。要成立确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实行验证。

  坚持不懈扶贫同理想扶智相结合。是的处理外部帮扶和特困群众自己努力的联系,深化脱贫光荣导向,更加看重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富之发现,更加看重提高贫困地区和特困人口自我提高能力。

  坚持不懈开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本路线,针对致贫原因和特困人口结构,增长和宏观保障性扶贫措施,造物输血协同,发挥两种艺术的归纳脱贫效应。

  坚持不懈脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部之基本点阵地,深化基层帮扶力量,细心党同全民大众血肉联系,增强干部干事创业本领,陶铸了解民情和乡村现实的职员队伍。

  坚持不懈调动全社会扶贫积极性。丰盛发表政权和社会两地方力量作用,深化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫济困互为补充的大扶贫格局。

  二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚

  (一)基本改善深度贫困地区发展规范

  推进深度贫困地区交通建设攻坚,加紧实行深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。加紧实行深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程。加紧深度贫困地区小型水利建设,推进深度贫困地区在建重大工程建设速度。推进深度贫困地区农村电网建设攻坚,落实农网动力电全覆盖。增长“三特区三州”电网建设,加紧解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题。加大深度贫困地区互联网基础设施建设投资力度,加紧落实深度贫困地区贫困村网络全覆盖。推进深度贫困地区整合资金、联合设计、办案实施农村土地综合整治和高标准农田建设。推进西藏、四特区藏区、贵州南疆退耕还林还草、退牧还草工程。加紧岩溶地区石漠化综合治理、云南生态安全屏障、河北三江源生态保护、鞍山生态保护和综合治理等关键工程建设。实践贫困村提升工程。

  (二)基本解决深度贫困地区群众特别困难

  圆满执行“三特区三州”正常扶贫攻坚行动,重要搞好包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等病症综合防治。增长禁毒脱贫工作,分级分类落实禁毒脱贫举措。使用特殊方式和手法推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。圆满实现边民补助、住房保障等守边固边政策,改进抵边一线乡村交通、饮酒等原则,起先实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划,加紧推进边境村镇宽带网络建设。稳妥推进新疆南疆土地清理再分配改革,树立土地经营与贫困户直接联系的好处分配体制。

  (三)基本加大深度贫困地区政策倾斜力度

  地方财政进一步增长对深度贫困地区专项扶贫基金、春风化雨医疗保障等转移支付,加大重点生态功能区转移支付、乡村危房改造补助资金、地方预算内投资、车购税收入补助地方资金、乡级基本财力保障体制奖补资金等对深度贫困地区的半侧力度,追加安排深度贫困地区一般债券限额。专业扶贫领域融资,依法发行地方政权债券,加大深度贫困地区扶贫投入。新增金融资产优先满足深度贫困地区,新增金融服务优先布局深度贫困地区,对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。护卫深度贫困地区产业进步、基础设施建设、改装扶贫搬迁、民生发展等用地,对土地利用规划计划指标不足部分由地方协同所在省份解决。深度贫困地区进行城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制,树立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的,依法加快审批。在援藏援疆援青工作中,进一步加大对“三特区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度。

  三、深化到村到户到人口精准帮扶举措

  (一)加大产业扶贫力度

  深入实践贫困地区特色产业升级工程,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用肯定的种植养殖业、森林草业、水产品加工业、特色种植业、休闲农业和农村旅游,再接再厉培育和加大有市场、有金牌、有成效的特征产品。名将贫困地区特色种植业项目优先列入优势特色种植业提质增效行动计划,加大扶持力度,振兴一起特色种植养殖基地和兵种繁育基地。支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。集团国家级龙头企业与贫困县合作创办绿色食品、近代史农产品原料标准化基地。实践中药材产业扶贫行动计划,勉励中医药企业到老少边穷地区建设中药材基地。多渠道拓宽农产品营销渠道,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场中心与贫困村建立老稳定的滞销关系,支持供销、行政及各个企业把劳动网点延伸到贫困村,拓宽以购代捐之帮困模式,集团进行贫困地区农产品定向直供直销学校、诊所、机动食堂和贸易市场活动。加紧推进“快递下乡”水利,宏观贫困地区农村物流配送体系,增长特色优势农产品生产基地冷链设施建设。推动邮政与快递、通运输企业在乡下地区扩张合作范围、合作领域和劳动内容。宏观新型军政经营重点与贫困户联动发展之好处联结机制,拓宽股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,落实贫困户与当代林业发展航天衔接。树立贫困户产业进步指导员制度,众所周知到户帮扶干部承担产业进步指导职责,协助困难户协调解决生产经营中的问题。勉励各地通过政府采购服务措施向计划生育户提供方便高效的第三产业社会化服务。实践电商扶贫,优先在贫困县建设农村电子商务服务站点。此起彼伏履行电子商务进山乡综合示范项目。发动大型电商企业和电商强县对口支援贫困县,推进电商扶贫网络频道建设。再接再厉推动贫困地区农村能源变资产、基金变股金、村民变股东改革,制订实施贫困地区自然经济薄弱村发展提升计划,穿过盘活国有资源、投资或参股、规范化资产收益等渠道增加集体经济收入。在原则相当地区,以贫困村村级光伏电站建设为根本,以不变应万变推进光伏扶贫。支持贫困县整合财政涉农资金提高特点产业。勉励地方从现实出发利用扶贫基金提高短期难见效、前景能够继承发挥职能的家业。专业和推动资产收益扶贫工作,确保贫困户获得稳定收益。名将资产扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和政治一把手离任审计,引导各地发展长远稳定的脱贫产业项目。

  (二)全力推进就业扶贫

  实践就业扶贫行动计划,推动就业愿望、就业技能与就业岗位精准对接,增强服务组织化程度和就业脱贫覆盖面。勉励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业,穿过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方法,救助企业在特困山乡发展一起扶贫小组,接受贫困家庭劳动力就近就业。推进贫困县农民工创业园建设,加大创业担保贷款、创刊服务力度,推动创业带动就业。勉励开发多种形式的公用事业岗位,穿过以工代赈、以奖代补、服务补助等方法,发动更多贫困群众参与小型基础设施、乡村人居环境整治等项目建设,接受贫困家庭劳动力参与保洁、治污、护路、管水、扶残助残、供奉护理等,追加劳务收入。深入推进扶贫劳务协作,增长服务输出服务工作,在飞往劳动力就业较多的都市建立服务部门,增强服务对接的最大化程度和就业质量。两岸地区要组织企业到西部地区建设产业开发区,接受贫困人口稳定就业。朔地区要组织特困人口到东部地区就业。实践家政和护工服务劳务对接扶贫行动,制造贫困地区家政和护工服务品牌,宏观家政和护工就业保障体制。实践技术脱贫专项行动,办案整合各类培训资源,集团有就业培训意愿的老少边穷家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和职务技能提升培训,按规定落实职业培训补贴政策。推进职业教育东西合作行动,落实两岸职业学校结对帮扶全覆盖,深入实践技术脱贫千校行动,支持东部地区工作学校招收对口支援之北方地区贫困家庭学生,协助有在两岸地区就业愿望的优等生实现就业。在人集中和财产进步要求的老少边穷地区办好一起中等职业学校(含技工学校),振兴一起工作技术实习实训基地。

  (三)深入推动易地扶贫搬迁

  圆满实现国家易地扶贫搬迁政策要求和标准标准,重组推进新型城镇化,进一步加强集中安置比例,稳妥推进分散安置并加重跟踪监管,宏观安置区配套基础设施和集体服务设施,恪守贫困户住房建设面积和自筹资金底线,办案各项扶贫和保护措施,确保完成剩余390万左右特困人口迁移建设任务,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。按照以岗定搬、以业定迁原则,增长后续产业进步和转换就业工作,确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。在自然条件和进化条件非常恶劣地区,重组行政村规划布局调整,勉励实施整村整组搬迁。从此3年集中力量完成“十三五”计划的备忘录贫困人口迁移任务,确保具备搬迁安置条件的老少边穷人口应搬尽搬,逐步推行同步搬迁。对当下不具备搬迁安置条件的老少边穷人口,优先解决其“两不愁、三保障”题目,从此可结合实施乡村振兴战略压茬推进,穿过实践生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步扭亏之任何形式搬迁,此起彼伏巩固推进。增长安置区社区管理和劳动,切切实实搞好搬迁群众户口迁移、读书就医、社会保障、思想疏导等接续服务工作,引导搬迁群众培养良好生活习惯,尽快融入新环境新油气区。深化易地扶贫搬迁督促检查,确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务。

  (四)增长生态扶贫

  更新生态扶贫机制,加大贫困地区生态保护修复力度,落实生态改善和脱贫双赢。推进生态保护扶贫行动,到2020年在有劳动能力的老少边穷人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个。加大对特困地区天然林保护水利建设支持力度。探讨天然林、公物公益林托管,拓宽“商家+管护+困难户”分立式,接受贫困人口参与管护。振兴生态扶贫专业公司(起),接受贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程。加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度,名将新增退耕还林还草任务向特困地区倾斜,在确保省级耕地总量和主导农田保护任务前提下,名将25度以上坡耕地、根本基础地15-25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围,对符合退耕政策的贫困村、困难户实现全覆盖。重组建立国家公园体制,多渠道筹措资金,对生态核心区内的居民实行生态搬迁,带动贫困群众脱贫。强化贫困地区集体林权制度改革,勉励贫困人口将林地经营权入股造林合作社,追加贫困人口基金性收入。宏观横向生态保护补偿机制,让保护生态的贫困县、贫困村、困难户更多受益。勉励纳入碳排放权交易市场之第一排放单位购买贫困地区工农业碳汇。

  (五)基本实施教育脱贫攻坚行动

  以保护义务教育为骨干,圆满实现教育扶贫方针,进一步下降贫困地区特别是深度贫困地区、中华民族地区义务教育辍学率,牢固提升贫困地区义务教育质量。深化义务教育控辍保学联保联控责任,在辍学高发区“一县一策”制订工作方案,实践贫困学生台账化精准控辍,确保贫困家庭方便学生不因贫失学辍学。圆满推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作,重要提高乡镇寄宿制学校和农村小规模学校建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。实践好农村义务教育学生营养改善计划。在特困地区优先实施教育信息化2.0步履计划,增长学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。改进贫困地区农村教师待遇,实现教师生活补助政策,人均配置城乡教师资源。加大贫困地区教师特岗计划执行力度,深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口支援工作,国培准备、公费师范生培养、清华教职工信息技术应用能力提升工程等关键支持贫困地区。勉励通过公益捐赠等方法,兴办贫困地区可以教师奖励基金,用于表彰长期扎根基层的可以乡村教师。圆满覆盖各级各类教育的捐助政策体系,学员资助政策落实应助尽助。加大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度。进行民族地区学前儿童上学普通话行动。

  (六)深入实践健康扶贫工程

  名将贫困人口全部投入城乡居民基本医疗保险、大病保险和治疗救助保障范围。实现贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,实践济困医疗救助。切切实实降低贫困人口就医负担,在严格费用管控、确认诊疗方案、确认单病种收费标准、专业转诊和集中一定救治的基础上,对车站居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有诸多不便之病人,加大医疗救助和任何保障政策的赞助力度。圆满实现农村贫困人口县域内一定医疗单位住院医疗先诊疗后付费,在一定医院开设综合服务窗口,落实各项医疗保障政策“一站式”消息交换和当前结算。在特困地区加快推进县乡村三级卫生服务规范建设,确保每个贫困县建好1-2所县级公立医院(含中医院),增长贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设。深入实践医院对口支援,全国963大家三级医院与832个特困县的1180大家县级医院结对帮扶,为贫困县医院配置远程医疗设备设备,圆满建成从三级医院到县卫生所互联互通的长途医疗服务网络。特困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职(学院)医学生,经助理全科医生培训合格后,补到老少边穷地区村卫生室和民族乡卫生院。特困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔任用医技人员,选拔任用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。圆满执行贫困地区县乡村医疗卫生部门一体化管理,构建三级联动的治疗服务和常规管理平台,为贫困群众提供基本正常服务。增长对特困地区猪瘟、常见病的防治,进行专项行动,降低因病致贫返贫风险。进行地方病和主要传染病攻坚行动,实践预防、筛查、医疗、康复、管理的前后综合防治。特困地区妇女宫颈癌、强迫症检查和幼儿营养改善、婴幼儿疾病筛查项目扩大到任何贫困县。进行和标准家庭医生(乡野医生)签字服务,实现签约服务方针,优先为妇幼、老人、残疾人等关键人群开展健康服务和肩周炎综合防控,盘活高血压、强迫症、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实践贫困地区健康促进三年行动计划。名将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,倡议优生优育,采用基层计划生育服务力量,增长出生缺陷综合防治宣传教育。

  (七)加紧推进农村危房改造

  兴许各区(特区、特区)根据国务院主办机关制定的规范,重组各自实际推广简便易行的拆迁房鉴定程序,专业对象认定程序,树立危房台账并执行精准管理,改建一户、销档一户,确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。众所周知农村危房改造基本安全要求,合同正常使用安全和主导使用效益。因地制宜推广农房加固改造,在危房改造任务较重的省份开展农房加固改造示范,重组中央实际推广现代生土农房等改良型传统民居,勉励通过闲置农房置换或长期租赁等方法,兜底解决突出贫困群体基本住房安全问题。实现各级补助资金,宏观分类分级补助标准。增长补助资金利用管理和监理检查,开发给农户的工本要适时足额直接拨付到户。树立健全危房改造信息通报制度。

  (八)深化综合保障性扶贫

  办案各类保障措施,树立以社会保险、社会帮助、社会福利制度为中心,以社会帮助、社工助力为帮助的归纳保障体系,为完整丧失劳动能力和局部丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的老少边穷人口提供兜底保障。宏观城乡居民基本养老保险制度,对符合规范的老少边穷人口由中央政权代缴城乡居民养老保险费。此起彼伏履行社会服务兜底工程,加紧建设为老人、残疾人、精神障碍患者等异常群体提供服务的设备。勉励各地通过互助养老、兴办孝善本等途径,更新家庭养老方式。加紧建立贫困家庭“三留守”关注服务系统,实现家庭赡养、监护照料法定义务,探讨建立信息台账和时限探访制度。宏观农村低保制度,圆满低保对象认定方法,名将完全丧失劳动能力和局部丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的老少边穷人口纳入低保范围。对地广人稀的老少边穷地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。加大临时救助力度,适时将符合规范的特困人口纳入救助范围。

  (九)进行贫困残疾人脱贫行动

  名将符合规范的备忘录贫困残疾人纳入农村低保和自然村医疗救助范围。宏观困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,有条件的中央逐步扩展政策覆盖面。深入实践“福康工程”等残疾人精准康复服务项目,优先为贫困家庭有好转需求之残疾人提供基本痊愈服务和救助器具适配服务。对16周岁以上有长远照料护理需求之老少边穷重度残疾人,符合特困人口帮助供养条件的投入特困人口帮助供养;不符合救助供养条件的,勉励地方通过政府补贴、购买服务、兴办公益岗位、集中托养等多种艺术,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、乡里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实践第二期特殊教育提升计划,协助特困家庭残疾孩子多种形式接受义务教育,加紧发展非义务教育阶段特殊教育。资金收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。

  (十)进行扶贫济困扶志行动

  增长教育引导,进行理想教育活动,创造脱贫攻坚“村民夜校”、“讲习所”等,增长思想、文化、道德、法律、感恩教育,发扬自尊、母爱、自强精神,防止政策养懒汉、增长不劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度,发动更多贫困群众投工投劳。拓宽以显示换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,落实社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求之精准对接。勉励各地总结推广脱贫典型,活动表彰自强不息、自力更生脱贫致富之进步事迹和进步典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。大力进行移风易俗活动,选树一起文明村镇和星级文明户,拓宽“星级评比”等做法,引导贫困村修订完善村规民约,发挥农民议事会、道德评议会、享誉白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,坚持不懈自治、法治、德治相结合,春风化雨引导贫困群众发扬传统美德、确立文明新风。增长对高额彩礼、薄养厚葬、儿女不赡养老人等问题的专项治理。深入推进文化扶贫工作,提升贫困群众之公物文化服务获得感。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,名将不执行赡养义务、虚报冒领扶贫基金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

  四、加紧补齐贫困地区基础设施短板

  (一)加紧实行交通扶贫行动

  在特困地区加快建成外通内联、交通村畅乡、汽车到村、安全便捷的畅通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。以示范县为载体,推进贫困地区“四好农村路”振兴。壮大农村客运覆盖范围,到2020年实现具备条件的建制村通客车目标。加紧贫困地区农村公路安全生命防护工程建设,基本做到乡道及以上财政等级公路安全隐患治理。推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改建振兴一起贫困山乡旅游路、资产路、能源路,优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度。推进国家铁路网、江山高速公路网连接贫困地区项目建设,加紧贫困地区普通国省道改造和输油管线机场、通用机场、内河航道建设。

  (二)大力推进水利扶贫行动

  加紧实行贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,实现工程建设和管护责任,深化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设与改造,引人注目增长农村集中供水率、清水普及率、供水保证率和水质达标率,到2020年宏观消灭贫困人口饮水安全问题。加紧贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型工艺美术工程建设,落实灌溉水源、灌排骨干工程与民间工程协调配套。切切实实提高贫困地区防洪工程建设和周转管理。此起彼伏推进贫困地区水土保持和水生态建设工程。

  (三)大力推行环保和网络扶贫行动

  实践贫困地区农网改造升级,增长军政基础设施建设,树立贫困地区金融业普遍服务监测评价系统,引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务,到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用。

  深入实践网络扶贫行动,办案推进网络覆盖、乡村电商、网络扶智、消息服务、网络公益5大水利向深度发展,更新“互联网+”扶贫济困模式。宏观电信普遍服务补偿机制,引导基础工业企业加大投资力度,落实90%上述贫困村宽带网络覆盖。勉励基础工业企业针对贫困地区和特困群众生产资费优惠举措,勉励企业开支有助精准脱贫的运动应用软件、智能终端。

  (四)大力推进贫困地区农村人居环境整治

  进行贫困地区农村人居环境整治三年行动,因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标,重要推进农村生活垃圾治理、清洁厕所改造。进行贫困地区农村生活垃圾治理专项行动,有条件的中央探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同门类的洁净厕所,同步进行厕所粪污治理。有条件的中央逐步进行生活饮用水治理。加紧推进通村组道路建设,基本消灭村内道路泥泞、农民出行不便等问题。

  五、增长精准脱贫攻坚行动支撑保障

  (一)深化财政投入保障

  坚持不懈增加政府解困扶贫投入与增长资产利用效益并重,圆满与脱贫攻坚任务相适应的涌入保障体制,支持贫困地区围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。加大行政专项扶贫基金和教育、临床保障等转移支付支持力度。专业扶贫领域融资,提高扶贫投入力量,疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。进一步提高本整合,赋予贫困县更充实的能源配置权,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,增强利用效率和效用。圆满提高各项扶贫基金项目绩效管理,实现资金利用者的实效主体责任,众所周知绩效目标,增长执行监督,深化评价结果运用,增强扶贫基金利用效益。树立村级脱贫攻坚项目库,圆满公告公示制度。增长扶贫基金项目常态化监管,深化主管机关监管责任,确保扶贫基金尤其是到户到人口之工本落到实处。

  (二)加大经济扶贫支持力度

  增长扶贫贷款使用管理,多极化运用扶贫贷款发放贷款定价机制,引导金融部门合理合规增加对带动贫困户就业之集团和五保户生产经营之无息贷款投放。增长经济精准扶贫服务。支持国家支付银行和九州工业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的企图,支持中国工业银行、中华邮政储蓄银行、乡村供销社、城镇银行等国民经济部门增加扶贫信贷投放,推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制编制。更新产业扶贫信贷产品和沼气式,树立全面金融支持产业进步与带动贫困户脱贫的联系机制和救助政策。专业扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的个体营运户可帮助其办理贷款展期业务。增长扶贫信贷风险防范,支持贫困地区完善风险补偿机制。推进贫困地区信用体系建设。支持贫困地区经济服务站建设,拓宽电子支付方式,逐步落实基础金融服务不出村。支持贫困地区开发特色种植业险种,进行扶贫济困小额贷款保证保险等工作,探讨发展价格保险、价值保险、“保险+期货”等新式险种。壮大贫困地区涉农保险保障范围,付出物流仓储、装备农业、“互联网+”等树种。勉励上市公司、证券公司等市场中心依法依规开办或参与市场化运行的老少边穷地区产业投资基金和救济公益基金。特困地区企业首先公开发行股票、在举国上下中小企业股份转让系统挂牌、批发公司债券等按规定实行“浅绿色通道”政策。

  (三)增长土地政策支持

  支持贫困地区编制村级土地利用规划,钻井土地优化利用脱贫的威力。特困地区建设用地符合土地利用总体设计修改条件的,按规定及时查处批复。新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向特困地区倾斜。脱贫攻坚期内,江山每年对集中连片特困地区、江山扶贫开发工作重要性县专项安排一定数量激增建设用地计划。特困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标,兴许在自治区域内调剂使用。树立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制。特困地区符合规范的补给和改建耕地项目,优先用于跨省域补充耕地国家统筹,所得收益通过开发预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金,提醒和督促贫困地区完善县级土地整治规划。

  (四)实践人才和科技扶贫计划

  深入实践边远贫穷地区、边界民族地区、革命老区人才支持计划,壮大需求紧缺专业技能人才选派培养规模。特困地区在县乡公务员考试录用中,副大学生村官、“三支一扶”等人口中定向招录公务员,副贫困地区可以村干部中聘请乡镇公务员。

  发动全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场,进行科技精准帮扶行动。以县为单位建立产业扶贫技术专家组,各项涉农院校和研制院所组建产业扶贫技术团队,重要为贫困村、困难户提供技术服务。支持有条件的贫困县建设电力科技园和星创天地等载体,展示和加大农业先进科技成果。在特困地区全面执行农技推广特聘计划,副乡下乡土专家、种养能手等细微服务人员招聘一起特聘农技员,由省级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。增长贫困村创业致富带头人培育培养,提升创业项目带贫减贫效果。树立科技特派员与贫困村结对服务关系,落实科技特派员对贫困村科技服务和创纪录带动全覆盖。

  六、发动全社会力量参与脱贫攻坚

  (一)加大东西部扶贫协作和对口帮扶力度

  把人才支持、市场衔接、服务协作、基金支持等行为协作重点,强化东西部扶贫协作,推进携手奔小康行动贫困县全覆盖,并向贫困村延伸。深化东西部扶贫协作责任落实,增长组织协调、上班指导和督导检查,树立帮困协作台账制度,年年岁岁对账考核。多极化结对协作关系,实化细化县之间、乡镇之间、车站之间结对帮扶措施,拓宽“闽宁示范村”分立式。突出产业扶植,勉励合作建设承接产业转移的敌后,引导企业精准结对帮扶。突出劳务协作,有集体地进行人岗对接,增强协作规模和质量。突出人才支援,加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流,增强干部人才支持和培养培养精准性。突出资金支持,切切实实提高本监管,确保西南扶贫协作资金精准使用。名将救助贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围。

  实践好“十三五”对口帮扶西藏、云南和四特区藏区经济社会发展规划,严厉落实中央确定的80%上述资金用于保障和改进民生、用于县及县以下基层的要求,进一步聚焦脱贫攻坚的第一和困难,确保更多资金、品种和工作精力投向贫困人口。

  (二)深入进行定点扶贫工作

  实现定点扶贫工作责任,把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位办事重要性,增长工作能力,出台具体帮助措施。稳定扶贫单位主要承担同志要承担第一责任人职责,为期研究帮扶工作。深化定点扶贫牵头单位责任。增长对稳定扶贫县脱贫攻坚工作指导,督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、检察研究之敌后,穿过解剖麻雀,总结定点扶贫县脱贫经验,宏观本部门扶贫方针,推动脱贫攻坚工作。分配优秀中青年干部、后备干部到老少边穷地区挂职,实现艰苦地区挂职干部生活补助政策。

  (三)脚踏实地搞好部队帮扶工作

  增长军事地脱贫攻坚工作协调,基地部队要再接再厉承担帮扶任务,参与扶贫济困行动,广泛开展扶贫济困活动。此起彼伏做好“除夕夜爱民学校”援建工作,集团进行多种形式的结对助学活动。集团部队系统医院对口支援贫困县县级医院,深入贫困村送医送药、抢救治病。协助革命老区加强红色资源开发,陶铸壮大红色旅游产业,带动贫困人口脱贫。协助培育退役军人和预备役预备役人员脱贫致富带头人。

  (四)激励各类企业、社会团体扶贫

  实现国有企业精准扶贫责任,穿过提高产业、连片市场、安排就业等多种艺术帮助困难户脱贫。深入推进“万企起万村”精准扶贫行动,引导民营企业积极展开产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,勉励有条件的特大型国有企业通过举办扶贫产业投资基金等方法参与脱贫攻坚。接轨开展“荣誉行”宣传,增强精准扶贫成效。

  支持社会团体参与脱贫攻坚,加紧建立社会团体支援项目与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困人口发展要求与社会帮助有效对接。勉励引导社会各界采取贫困地区产品和劳动,推动贫困地区和五保户融入大市场。实践全国性社会团体参与“三特区三州”深度贫困地区脱贫攻坚行动。实践社会工作“专业人才服务三特区计划”、“劳动部门牵手计划”、“春风化雨对口扶贫计划”,为贫困人口提供生计发展、能力提升、思想支持等专业服务。增长对社会团体扶贫的指引和保管,多极化环境、重组能力、更新方式,增强扶贫效能。实现社会扶贫济困基金所得税税前扣除政策。

  (五)大力进行扶贫济困志愿服务活动

  发动组织各类志愿服务组织、社会各界爱心人士开展扶贫济困志愿服务。实践社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划,支持引导专业社会工作和自觉服务力量积极参与精准扶贫。推进扶贫志愿服务制度化,树立帮困志愿服务人员库,勉励国家机关、农林单位、人民团体、社会团体等组建常态化、现代化服务组织。制订落实扶贫志愿服务支持政策。

  七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作

  (一)深化扶贫信息的精准和共享

  进一步提高建档立卡工作,增强精准识别质量,宏观动态管理体制,成功“脱贫即出、贫困即入”。除去不合条件的口,适时送入符合规范但遗漏在外的老少边穷人口和特困人口,确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数量平台,穿过端口对接、多少交换等方法,落实户籍、春风化雨、正常、就业、中保、住房、银行、乡村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。宏观贫困人口统计监测系统,为脱贫攻坚提供科学论证。增长贫困人口建档立卡数据和乡村贫困统计监测数据衔接,逐步形成指标统一、品种规范的老少边穷监测系统。深化扶贫开发大数量平台共享使用,开展扶贫数据系统服务职能,为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。树立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和病态监测,适时了解其生产生活状况。按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系,确保系统和数据安全。进行建档立卡专项评估检查。

  (二)圆满贫困退出机制

  严厉履行贫困退出标准和程序,专业贫困县、贫困村、特困人口退出组织执行工作。提醒地方修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困县验收指标,对超出“两不愁、三保障”专业的指标,予以剔除或不作为硬性指标,取消行业部门与救济无关的乘机任务。改善贫困县退出专项评估检查,由各区(特区、特区)统一组织,因地制宜制定符合贫困地区实际的检查方案,并对退出贫困县的质负责。地方结合脱贫攻坚督查巡查工作,对贫困县退出进行抽查。脱贫攻坚期内扶贫方针保持稳定,贫困县、贫困村、困难户退出后,相关政策保持一段日子。

  (三)进行国家脱贫攻坚普查

  2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查,圆满了解贫困人口脱贫实现动静。普查工作由众议院统一安排实施,重要围绕脱贫结果的真实和准确性,检察贫困人口“两不愁、三保障”落实动静、拥有帮扶情况、特困人口参与脱贫攻坚项目情况等。中央各级党委和内阁要认真配合做好普查工作。

  八、增长和改进党对脱贫攻坚工作之首长

  (一)进一步贯彻脱贫攻坚责任制

  深化中央统筹、自治区负责任、省县抓落实的上班机制。地方统筹,重要做好顶层设计,在政策、基金等方面为中央创造条件,增长脱贫效果监管;自治区负责任,重要把党中央大政方针转化为推行方案,增长指导和督导,促进工作实现;省县抓落实,重要从本土实际出发推动脱贫攻坚各项方针措施落地生根。各国党委和内阁要把打赢脱贫攻坚战作为主要政治任务,提高政治担当、义务担当和行动自觉,罕见传导压力,树立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。圆满脱贫攻坚工作机制,脱贫攻坚任务重的自治区(特区、特区)党支部和内阁每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作,贫困县党委和内阁上月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职每个月至少要有5个劳动日用于救济。实践五级书记遍访贫困对象行动,自治区(特区、特区)党委书记遍访贫困县,省(地、州、自治区)党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县(省、特区、区)党委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风,接地气、检察情,刺探贫困群体实际需要,控制第一手资料,意识突出矛盾,消灭突出问题。

  (二)压实中央单位扶贫责任

  中共中央、研究院各相关单位单位要按照地方脱贫攻坚系列主要决策部署要求制定完善配套政策举措,实化细化三年行动草案,并搞好组织执行工作。研究院扶贫开发领导小组要分解落实各地区脱贫目标任务,实化细化脱贫具体行动,诠释到年、实现到人口。研究院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内,研究院扶贫开发领导小组成员以及单位扶贫干部、稳定扶贫干部要按政策规定保持稳定,决不能胜任的中心适时调整。

  (三)宏观脱贫攻坚考核监督评估机制

  进一步健全扶贫考核评估工作,丰盛体现省负责任原则,切切实实解决基层疲于迎评迎检问题。改善对县级党委和内阁扶贫开发工作意义第三方评估方式,缩小范围,优化程序,言简意赅内容,重要评估“两不愁、三保障”落实动静,增强考核评估质量和品位。改善省区两级对县及县以下扶贫工作考核,原则上每年对县的考核不超过2先后,增长对县委书记的上班考核,尊重发挥考核的正向激励作用。未经省里批准,县级以下不得开展第三方评估。改善约谈省级领导之艺术,进行常态化约谈,随时发现问题随时约谈。宏观监督机制,研究院扶贫开发领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查,检疫监察机关和审计、扶贫济困等机构按照效益进行监督工作。丰盛发表人大、政协、法共监督作用。

  (四)建强贫困村党组织

  深入推进抓党建促脱贫攻坚,圆满深化贫困地区农村阶层党组织领导骨干位置,切切实实提升贫困村党组织的团队力。防止封建家族势力、中央黑恶势力、犯罪违纪宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织,以县为单位组织摸排,逐村分析研判,坚定撤换不胜任、不过关、不尽职的村党组织书记。重要从外出打工经商创业人员、留学生村官、本村致富能手中选配,本村没有合适人员的,副县乡机关公职人员中派任。树立全面回引本土大学生、大学培养造就、县乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备1至2红后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中提高党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目,宏观贫困村党员结对帮扶机制。圆满实现贫困村“两委”国会、“四议两公开”和防务监督等工作制度。派强用好主要书记和驻村工作队,副县以上国家机关选派过硬的可以干部参加驻村帮扶。增长考核和工作指导,对不适应的适时召回调整。分配单位要从严落实项目、基金、义务捆绑要求,加大保障支持力度。深化贫困地区农村阶层党建工作责任落实,名将抓党建促脱贫攻坚情况表现县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的第一内容。对不够重视贫困村党组织建设、主意失败的中央,上面党组织要适时约谈提醒相关责任人,究竟严重的中心问责追责。

  (五)陶铸锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍

  保持贫困县党政正职稳定,确需调整之,必须符合中央规定,对于不能胜任的中心适时撤换,对于弄虚作假的中心坚定问责。实践全国脱贫攻坚全面培训,实现分级培训责任,合同贫困地区主要承担同志和救济系统干部轮训一遍。对省级以上领导干部,重要是通过培育提高思想认识,引导树立正确政绩观,控制精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、消灭攻坚难题能力。对基层干部,重要是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法,增强实战能力,提高精准扶贫工作本领。加大对特困村干部培训力度,年年岁岁对村党组织书记集中轮训一次,突出需求导向和实战化训练,重在加强贯彻党之帮困方针、团结带领贫困群众致富之本领。增长对扶贫挂职干部跟踪管理和切实指导,使用“挂包结合”等方法,实现保障支持措施,激励干部人在心在、履职尽责。增长对脱贫一线干部之关心激励,尊重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用,对在脱贫攻坚中劳作优秀、表现出色的帮困干部、基层干部注重提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要实现好津补贴、周转房等政策,改进工作原则。对在脱贫攻坚中因公牺牲的职员和基层党员之家人及时给予抚恤,漫长帮扶慰问。圆满实现贫困村干部报酬待遇和健康离任村干部生活补贴。

  (六)营造优良舆论环境

  深入宣传习近平总裁关于扶贫工作之基本点论述,活动党中央关于精准扶贫精准脱贫的主要决策部署,活动脱贫攻坚典型经验,活动脱贫攻坚取得的高大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。集团广播电视、报刊杂志等媒体推出一起脱贫攻坚第一新闻报道。再接再厉采用网站、微博、微信、移步客户端等新媒体平台开展活动推广。生产一起反映扶贫脱贫感人事迹的可以文艺创作,加大扶贫题材文化产品和劳动的供给。此起彼伏进行全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰,选树脱贫攻坚先进典型。按顺序设立脱贫攻坚组织创新奖,勉励各地从现实出发开展脱贫攻坚工作创新。年年岁岁组织代表团,成份区域巡回宣讲脱贫先进典型。讲好中国脱贫攻坚故事,举报中国为全世界减贫事业做出的主要贡献。增长减贫领域国际交流与协作,协助受援国建好国际扶贫示范村,为全世界减贫事业贡献中国方案。及时对脱贫攻坚精神进行总结。

  (七)进行扶贫济困领域腐败和风格问题专项治理

  把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、义务落实不到位、上班方法不精准、基金管理使用不规范、上班作风不踏实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得举世瞩目效果。改善调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查摸底实际情形,尊重发现并解决问题,力戒“走过场”。尊重工作实效,减轻基层工作担负,调减村级填表报数,言简意赅会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。严厉扶贫基金审计,增长扶贫工作公开。严肃查处贪污挪用、阻碍私分、虚报冒领、抢占掠夺等表现。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚定不到位、作伪问题,重点责任、监督责任和功力部门监管职责不实现问题,坚定纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、形式主义。把扶贫领域腐败和风格问题作为巡视巡察工作重要性。地方巡视机构组织进行扶贫济困领域专项巡视。增长警示教育工作,集中曝光各级纪检监察机关查处的帮困领域典型案例。

  (八)盘活脱贫攻坚风险防范工作

  防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,八方要对扶贫主导产业面临的技能和商海等风险进行评估,制订防范和惩治风险的回答措施。防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政权债务风险,防止地方政权以脱贫攻坚名义盲目举债,防止经济部门借支持脱贫攻坚名义违法违纪提供融资,坚定遏制地方政权隐性债务增量。

  (九)办案衔接脱贫攻坚与农村振兴

  脱贫攻坚期内,特困地区农村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡野振兴相关支持政策要优先向特困地区倾斜,补齐基础设施和主导公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。抓紧研究制定2020年之后减贫战略。研讨推进扶贫开发立法。

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